近年來(lái)，山東省青島市即墨區(qū)司法局下轄的16個(gè)基層司法所始終堅(jiān)持以人民為中心，圍繞融入黨委政府中心工作一條主線，聚焦業(yè)務(wù)水平和作風(fēng)轉(zhuǎn)變兩個(gè)提升，統(tǒng)籌用好村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、人民調(diào)解員、“法律明白人”三支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)政府決策有據(jù)、基層治理有序、矛盾糾紛有解、群眾訴求有應(yīng)四個(gè)目標(biāo)，用一組組扎實(shí)的數(shù)據(jù)、一件件鮮活的案例，書(shū)寫著新時(shí)代基層社會(huì)治理的即墨答卷。
[b]圍繞一條主線 精準(zhǔn)服務(wù)黨委政府法治需求[/b]
基層司法所始終圍繞“服務(wù)黨委政府中心工作”這一主線，通過(guò)構(gòu)建“法治護(hù)航+基層治理”融合模式，在依法行政與基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中彰顯司法行政力量。
司法所聚焦鎮(zhèn)街重大行政決策法治化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項(xiàng)目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制的意見(jiàn)》，創(chuàng)新建立“雙審雙備”合同審查機(jī)制。通過(guò)組建由司法所長(zhǎng)、公職律師、法律顧問(wèn)組成的審查專班，對(duì)鎮(zhèn)街招商引資協(xié)議、土地流轉(zhuǎn)合同、民生工程方案等重大事項(xiàng)實(shí)行“合法性審查+法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”雙重把關(guān)，筑牢基層決策防火墻。
去年2月，段泊嵐司法所對(duì)段泊嵐鎮(zhèn)政府與某建筑公司擬簽訂的《建設(shè)工程施工合同》進(jìn)行了合法性審查，通過(guò)系統(tǒng)梳理合同漏洞，針對(duì)性解決基層慣用模板中權(quán)責(zé)失衡、風(fēng)險(xiǎn)覆蓋不全等問(wèn)題，為政府節(jié)約潛在維權(quán)成本，助力項(xiàng)目依法高效實(shí)施。
[b]聚焦兩個(gè)提升 強(qiáng)本領(lǐng)轉(zhuǎn)作風(fēng)鍛造司法行政鐵軍[/b]
新時(shí)代法治建設(shè)對(duì)司法行政隊(duì)伍提出了更高要求。即墨區(qū)司法局以“能力作風(fēng)建設(shè)深化年”為契機(jī)，通過(guò)業(yè)務(wù)能力提質(zhì)與工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變雙向發(fā)力，鍛造出一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政隊(duì)伍。
面對(duì)基層法治新形勢(shì)，司法所將學(xué)習(xí)作為“第一課題”。通過(guò)專題培訓(xùn)、案例研討等形式，強(qiáng)化對(duì)民法典和社區(qū)矯正法及各級(jí)關(guān)于依法治國(guó)、法治政府建設(shè)、司法行政方面法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，提升適應(yīng)基層工作、駕馭復(fù)雜局面、調(diào)處疑難糾紛的能力和水平，有效克服“本領(lǐng)恐慌”。
2024年以來(lái)，各司法所累計(jì)開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)32場(chǎng)，覆蓋工作人員100余人次。作為基層司法行政骨干，北安司法所三級(jí)主任科員于繼紅以“終身學(xué)習(xí)”姿態(tài)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，她全面學(xué)習(xí)社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)，精讀心理學(xué)相關(guān)書(shū)籍，將法律條文與心理學(xué)知識(shí)深度融合，創(chuàng)新推行“寫給家人的一封信”心理療愈方法，從字里行間中抓取社區(qū)矯正對(duì)象潛藏于心的溫情與懺悔，為每名社區(qū)矯正對(duì)象量身定制幫教方案。
藍(lán)村司法所所長(zhǎng)、全國(guó)模范人民調(diào)解員陳世省，扎根基層三十載，以韌勁與溫情化解積年矛盾。2023年，他臨危受命進(jìn)駐矛盾頻發(fā)的藍(lán)村街道某社區(qū)，面對(duì)信訪難題，他聯(lián)合十余個(gè)部門通過(guò)查閱歷史檔案、深入爭(zhēng)議現(xiàn)場(chǎng)，用真情解開(kāi)當(dāng)事人“心結(jié)”。他常說(shuō)：“調(diào)解不是和稀泥，是把人心焐熱了再說(shuō)話。”用心用情把矛盾糾紛化解在基層，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在鄉(xiāng)村落地開(kāi)花。
[b]用好三支隊(duì)伍 激活基層法治“微循環(huán)”[/b]
全市各司法所立足基層治理需求，創(chuàng)新打造“社區(qū)法律顧問(wèn)+人民調(diào)解員+法律明白人”三支隊(duì)伍協(xié)同發(fā)力的工作體系，推動(dòng)法治資源在鄉(xiāng)村治理中精準(zhǔn)滴灌，在矛盾化解中靶向發(fā)力，在普法實(shí)踐中浸潤(rùn)民心，構(gòu)建起共建共治共享的基層法治新格局。
司法所明確社區(qū)法律顧問(wèn)“服務(wù)基層治理”的職能定位，嚴(yán)格落實(shí)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作實(shí)施方案和考核細(xì)則，量化為社區(qū)、村莊提供法律意見(jiàn)，為群眾提供法律服務(wù)，開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，參與矛盾糾紛化解工作四大職責(zé)。
目前，即墨區(qū)共有人民調(diào)解員3208人，基層司法所通過(guò)健全培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制、整合職能資源，全面提升基層人民調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化水平。2024年以來(lái)，16個(gè)司法所共開(kāi)展人民調(diào)解員培訓(xùn)85場(chǎng)，組織指導(dǎo)調(diào)解員排查化解各類矛盾糾紛4000余起。潮海司法所建立“一崗五員”責(zé)任機(jī)制，要求調(diào)解員同步履行糾紛調(diào)解員、信息排查員、普法宣傳員、矯正協(xié)管員、安置幫教員五項(xiàng)職責(zé)，2024年以來(lái)累計(jì)組織調(diào)解員專題培訓(xùn)10場(chǎng)次，“以案說(shuō)法”剖析典型糾紛。2023年，潮海街道人民調(diào)解委員會(huì)獲評(píng)“全省人民調(diào)解工作表現(xiàn)突出集體”，2024年，潮海司法所所長(zhǎng)齊克兢榮獲“全國(guó)組織宣傳人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人”。
全市司法所創(chuàng)新構(gòu)建“雙培育”機(jī)制，將法治帶頭人與法律明白人納入基層法治人才庫(kù)，開(kāi)設(shè)“法治微課堂”，定期線上講授民法典實(shí)用條款、鄉(xiāng)村振興法規(guī)政策。編印《法律明白人、法治帶頭人學(xué)習(xí)手冊(cè)——民法典應(yīng)知應(yīng)會(huì)200問(wèn)》工具書(shū)，配套開(kāi)展“田間普法”“院落說(shuō)法”等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)員將條文轉(zhuǎn)化為調(diào)解糾紛、議事決策的實(shí)用技能。目前全區(qū)已培育法治帶頭人191名、法律明白人573人，形成法治帶頭人、法律明白人“帶頭講法、入戶送法”的輻射效應(yīng)，推動(dòng)村民議事依法、遇事找法，實(shí)現(xiàn)村務(wù)決策依法辦、鄰里矛盾依規(guī)解的治理新生態(tài)。
[b]實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo) 法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展[/b]
全市司法所緊扣“法治護(hù)航”主線，以合法性審查扎牢制度藩籬，以精準(zhǔn)矯治激活治理末梢，以普惠服務(wù)回應(yīng)民生期待，以矛盾聯(lián)調(diào)筑牢平安根基，構(gòu)建起全鏈條、多維度、立體化的法治保障網(wǎng)絡(luò)。
2024年以來(lái)，全市司法所累計(jì)審查鎮(zhèn)街文件決策等事項(xiàng)2011件、村居合同333份，提前攔截不當(dāng)條款、權(quán)責(zé)失衡等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)127處。組織村（社區(qū)）法律顧問(wèn)修訂《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》《集體廠房租賃協(xié)議》等10類標(biāo)準(zhǔn)化模板。自賦予鎮(zhèn)街行政執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，司法所共參與法制審核案件14起。從“事后滅火”轉(zhuǎn)向“源頭防控”，司法所以法治化審查重塑基層治理生態(tài)，近三年累計(jì)為鎮(zhèn)街政府、村集體避免經(jīng)濟(jì)損失超2000萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)“審查一份合同、規(guī)范一類行為、守護(hù)一方平安”的治理效能。
全市司法所通過(guò)智慧平臺(tái)、摸排走訪、教育談話等途徑，全面掌握社區(qū)矯正對(duì)象情況。對(duì)37名社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施“親情喚醒計(jì)劃”，對(duì)生活困難的41名社區(qū)矯正對(duì)象啟動(dòng)“暖陽(yáng)就業(yè)幫扶”，對(duì)存在社會(huì)脫節(jié)傾向的22名矯正對(duì)象開(kāi)展“公益融入行動(dòng)”，組織參與老舊小區(qū)改造、留守兒童關(guān)愛(ài)等志愿服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)從“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”到“治理正能量”的蛻變。自2024年以來(lái)，全區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象無(wú)一人在社區(qū)矯正期內(nèi)犯新罪。
2024年以來(lái)，司法所深入推進(jìn)“法律八進(jìn)”活動(dòng)，針對(duì)不同群體定制普法內(nèi)容。開(kāi)展“預(yù)防校園欺凌”“未成年人保護(hù)”主題講座45場(chǎng)，覆蓋師生6200人次。舉辦“勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范”“安全生產(chǎn)法”培訓(xùn)18場(chǎng)，服務(wù)企業(yè)員工2300人。組織憲法、民法典、“防電詐”等專題宣講57場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料1.2萬(wàn)份。打造沉浸式普法場(chǎng)景、法治文化廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊，將民法典案例、法治典故融入景觀設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“寓法于景、融法于樂(lè)”。優(yōu)化法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)制，采取“固定坐班+線上響應(yīng)”模式，2024年為村（社區(qū)）提供合同審查、決策把關(guān)等服務(wù)870件。
全市司法所深度融入鎮(zhèn)街“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，2024年以來(lái)累計(jì)排查鄰里糾紛、宅基地糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾隱患820余件，化解率達(dá)97%。司法所還聯(lián)動(dòng)派出所、綜治辦、信訪辦等7個(gè)部門建立“7+N”會(huì)商機(jī)制，全年召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議23次，對(duì)35起征地補(bǔ)償、合同糾紛等復(fù)雜案件開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解，成功率達(dá)98%以上。通過(guò)“人民調(diào)解優(yōu)先導(dǎo)入、行政調(diào)解精準(zhǔn)介入、司法調(diào)解終局兜底”的三調(diào)銜接模式，實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源集約化運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)“預(yù)防走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”的源頭治理新格局。